監(jiān)管:國資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，強化資本運營
分類:廈門國企將劃分為商業(yè)類和公益保障類
激勵:穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)試點員工持股
創(chuàng)新:鼓勵國企率先進行體制機制創(chuàng)新，探索建立創(chuàng)新容錯機制
日前，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，這是在建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的偉大歷史使命中，廈門市國資國企改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！秾嵤┮庖姟犯韶浭?，全文分為總體要求、體制改革、企業(yè)改革、創(chuàng)新發(fā)展、黨建工作五大部分共二十五條。近日，本報記者采訪市國資委，對《實施意見》進行權(quán)威解讀。
【亮點1】國資委向 “以管資本為主”轉(zhuǎn)變
國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)保值增值。
>>解讀:國企改革首先要從管理監(jiān)管機構(gòu)自身改起。市國資委將借鑒國際上成功的國有企業(yè)市場化監(jiān)管運營模式，按照以管資本為主的改革方向，理清出資人權(quán)責(zé)清單，規(guī)范履行職責(zé)，通過“三個歸位”、充分授權(quán)，按照分類監(jiān)管、一企一策的方法以及事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，提高國有資本配置和運營效率。
【亮點2】國有企業(yè) 分類推進改革
根據(jù)不同領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，綜合分析國有企業(yè)現(xiàn)狀和地位作用，按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類方法，將廈門國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益保障類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實施動態(tài)調(diào)整。
>>解讀:分類推進改革，是國資監(jiān)管的主要抓手。集團企業(yè)對所出資企業(yè)也可以參照執(zhí)行。對不同類別的企業(yè)，賦予不同的定位、責(zé)任、任務(wù)、權(quán)利與義務(wù)，實行不同的分類監(jiān)管與考核標(biāo)準(zhǔn)，從而使各類別企業(yè)有清晰的定位，經(jīng)營管理者有明確的方向。
【亮點3】增強企業(yè)活力 強化資本運營
根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)的治理能力和功能定位，由國資監(jiān)管機構(gòu)對不同功能的平臺公司董事會分類授權(quán)并實施差別化的監(jiān)督管理，積累管理資本的經(jīng)驗和能力。
>>解讀:增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。市國資委將繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力；通過建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，直接授權(quán)所監(jiān)管的企業(yè)董事會行使適當(dāng)?shù)膰匈Y本投資、運營權(quán)力；與此同時，加快政府投資基金與國有控股的各類基金的建設(shè)、整合與壯大，切實使市場在資源配置中起決定性作用，提高國有資本配置和運營效率。
【亮點4】探索實行 員工持股新機制
穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)試點員工持股。通過實施員工持股，建立激勵約束長效機制，同時及時建立員工持股后股份流轉(zhuǎn)和退出機制。
>>解讀:員工持股是國企改革的重要一項，旨在形成資本所有者和勞動者的利益共同體。員工持股如何開展？員工持股可在人才資本和技術(shù)要求貢獻占比較高的高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)中先行先試，國有企業(yè)在通過改革改制引入外部投資者時，也鼓勵同步引入員工持股。
【亮點5】探索建立 國企創(chuàng)新容錯機制
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)的股權(quán)投資，鼓勵國有企業(yè)在福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)率先進行體制機制創(chuàng)新。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制。
>>解讀:創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，容錯機制的實施，將有效地增加國企的創(chuàng)新空間?！秾嵤┮庖姟饭膭钇髽I(yè)圍繞主業(yè)拓展、機制改革、模式創(chuàng)新、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用等方面進行探索創(chuàng)新，對短期內(nèi)未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核與責(zé)任認(rèn)定時可不作負面評價。
【亮點6】加快建立 職業(yè)經(jīng)理人制度
董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，逐步擴大國有企業(yè)新增經(jīng)理層人員市場化選聘比例。
>>解讀:堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，要著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。加強我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要方向是推動國有企業(yè)“董、監(jiān)、高”人員的市場化改革，通過市場化優(yōu)勝劣汰和職業(yè)化管理，形成經(jīng)營管理者市場化的進退機制。
【亮點7】發(fā)揮黨組織 政治核心作用
堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。
>>解讀:凡是企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國有企業(yè)的運行效率、國有資產(chǎn)的保值增值率相對較高。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。
【聲音】
建發(fā)集團黨委書記、董事長吳小敏:市場化發(fā)展 激發(fā)企業(yè)活力
建發(fā)集團經(jīng)過36年的改革發(fā)展，基本形成適應(yīng)競爭、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)和運營機制。一系列市場化的舉措，讓集團發(fā)展邁入快車道，供應(yīng)鏈運營、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游酒店、會展等主要業(yè)務(wù)板塊在行業(yè)內(nèi)都具有一定影響力和較強競爭力。當(dāng)前，集團不斷轉(zhuǎn)型升級，近期介入城市運營，成立湖里建發(fā)城建集團，將為企業(yè)發(fā)展注入新活力。與此同時，集團實施創(chuàng)新驅(qū)動和走出去發(fā)展戰(zhàn)略，加快到資源所在國、市場所在區(qū)域中心國家設(shè)點步伐?！秾嵤┮庖姟返某雠_，為國企發(fā)展釋放更多的空間，國企成為市場的主體，集團將緊抓改革機遇，謀劃新發(fā)展，在推動企業(yè)發(fā)展的同時，為城市發(fā)展做出更大的貢獻。
國貿(mào)控股黨委書記、董事長何福龍:走出去 再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
《實施意見》提出，廈門國企要實施開放合作發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去發(fā)展”。走出廈門、走出福建、走出國門是企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。 國貿(mào)控股“走出去”兼具天時地利人和三大優(yōu)勢:天時方面，國家提倡“走出去”戰(zhàn)略為企業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機遇；地利方面，廈門一直是我國對外開放的重要口岸，又身處“一帶一路”重要節(jié)點，去年獲批自貿(mào)試驗區(qū)，國貿(mào)控股全面融入，主動對接，目前在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)已新設(shè)11家企業(yè)，注冊資本30多億元；人和方面，堅定不移地“走出去”既是國貿(mào)控股的發(fā)展方向，也有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。成立于1984年的寶達投資（香港）有限公司是廈門市最早走出去的企業(yè)之一，此外，公司先后在美國、新加坡、新西蘭以及港澳臺地區(qū)設(shè)立的多家子公司，已成為“走出去”的排頭兵。
象嶼集團董事長張水利:加快改革 發(fā)揮帶動作用
象嶼集團兩次躍居國家改革開放的潮頭，先后擔(dān)綱保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中政策創(chuàng)新的先行者和體制變革的排頭兵，成為廈門國企改革發(fā)展的典型代表和有力縮影。隨著《實施意見》出臺，象嶼集團將持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，在國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。內(nèi)部改革方面，深化組織變革，在員工持股、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘和國資監(jiān)管由“管資產(chǎn)”向“管資本”試點等方面先行先試；走出去方面，以鞏固和強化廈門市作為一帶一路戰(zhàn)略支點的發(fā)展目標(biāo)，積極推行混合所有制改革，對接全球資源和市場，加強緊缺資源的海外投資布局，在提升象嶼集團經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和抗風(fēng)險能力的同時，為國家和廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級貢獻自己的力量。
翔業(yè)集團黨委書記、董事長王倜儻:合理配置資源 完善產(chǎn)業(yè)價值鏈
翔業(yè)集團一直致力于提高資本運營能力，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各產(chǎn)業(yè)相互支撐、協(xié)同促進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。為提升國有資本的效率和回報率，促進國有資本合理流動，有效配置，實現(xiàn)保值增值，集團積極加快發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成更好協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，形成了機場、酒店、物流三大核心產(chǎn)業(yè)，對不利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)及時調(diào)整退出，不斷推進集團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體競爭力提升。 翔安新機場是推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略和海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的拳頭項目，同時也將是翔業(yè)集團未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。十三五期間，集團在資本整合配置上將集中于新機場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提升籌融資能力和投資管理水平，拓展籌融資渠道，提升資本運作效率，保障重點項目建設(shè)。
港務(wù)控股集團黨委書記、董事長陳鼎瑜:利用資本優(yōu)勢拓展產(chǎn)業(yè)鏈
港務(wù)集團是目前廈門市屬國企中唯一一家主業(yè)橫跨兩個資本市場的國有企業(yè)集團。多年來，集團高度重視國企改革和資本運作，多項舉措開創(chuàng)國內(nèi)之先。集團將深入學(xué)習(xí)和貫徹《實施意見》有關(guān)精神，充分利用自身橫跨兩個資本市場的優(yōu)勢，結(jié)合國家一帶一路戰(zhàn)略，走出去、引進來，不斷優(yōu)化、組合國內(nèi)外兩種資源，改善、提升資本能力，包括進一步拓寬和提升集團特別是國際港務(wù)和港務(wù)發(fā)展兩家上市公司的直接融資渠道和能力；以資本為紐帶，推動廈、漳、泉三地港口資源整合，同時引入戰(zhàn)略投資者進行更高層面的資本合作；研究與國內(nèi)外港航商共同組建港口碼頭投資聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)基金，投資布局海外特別是一帶一路沿線的港口碼頭資源；在國有控股的條件下探索混合所有制改革； 同時利用境內(nèi)外資本平臺嫁接兩個資本市場，拓展集團產(chǎn)業(yè)鏈。
市政集團黨委書記、董事長陳飛銘:公共事業(yè)平臺化 提升公共服務(wù)水平
近年來，市政集團緊緊圍繞市委市政府中心工作，一方面保障我市市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共服務(wù)等城市功能良好運轉(zhuǎn)，另一方面著力集團轉(zhuǎn)型升級，推動集團業(yè)務(wù)板塊向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，同時積極探索實踐公共產(chǎn)品市場化、公共事業(yè)平臺化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！秾嵤┮庖姟返某雠_，為集團進一步指明了發(fā)展方向。下一步，集團將繼續(xù)全力提升城市公共服務(wù)水平，不斷提升民生保障水平和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力；推進水務(wù)板塊資產(chǎn)、環(huán)境資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、道路等市政資產(chǎn)證券化步伐，推動混合所有制改革試點工作；引進優(yōu)質(zhì)社會資本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時推動民生公用事業(yè)對外發(fā)展。集團將以成為綜合型城市運營商為目標(biāo)，努力為“五大發(fā)展”示范市建設(shè)做出更大的貢獻。
特房集團黨委書記、董事長吳鷺生: 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈
《實施意見》指出，要推動國有企業(yè)立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，融入廈門“三個轉(zhuǎn)型”發(fā)展，向“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚。特房集團致力于在主動融入建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的實踐中實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞企業(yè)核心競爭力提升，特房集團優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，以做優(yōu)做強房地產(chǎn)主業(yè)為核心，以轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑施工企業(yè)為重點，以創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展為抓手，構(gòu)建了主業(yè)突出、梯次分明、協(xié)同互補的“13+1”戰(zhàn)略發(fā)展布局，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。下一步，我們將緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革的新任務(wù)、新要求，在積極融入、主動對接我市實施跨島發(fā)展戰(zhàn)略和籌備金磚會晤等重要任務(wù)中加快推進集團發(fā)展轉(zhuǎn)型，爭當(dāng)建設(shè)“五大發(fā)展”示范市排頭兵，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
信息集團黨委書記、董事長江孔雀:推動軟件信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)千億目標(biāo)
集團認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《實施意見》，圍繞市委市政府的中心任務(wù)，努力推動軟件信息服務(wù)業(yè)千億目標(biāo)這一中心任務(wù)，服務(wù)軟件園二期，把園區(qū)構(gòu)建成創(chuàng)新社區(qū)的典范。加快軟件園三期建設(shè)、招商工作，特別是龍頭企業(yè)的對臺招商工作；使已建的軟件園三期在1-2年形成滿滿項目、滿滿入駐；建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺；加大配套服務(wù)及園區(qū)綠化景觀建設(shè)，真正做到產(chǎn)城融合，為產(chǎn)業(yè)企業(yè)及員工提供良好的生產(chǎn)生活條件，為廈門軟件信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供聚集平臺。同時，信息集團加大改革內(nèi)部創(chuàng)新機制，實施2個公司的新三板上市，推行企業(yè)混改，試點員工股權(quán)激勵，力爭將信息化產(chǎn)品、應(yīng)用、平臺做出更大市場，努力實現(xiàn)成為“中國軟件和信息服務(wù)業(yè)百強企業(yè)”。
【人物專訪】重筑廈門國企發(fā)展高地——專訪市國資委主任王龍雛
“多年來，廈門國企始終走在全國改革的前列，當(dāng)前全國迎來自上而下的改革高潮，對廈門而言，既是壓力也是機遇。如何持續(xù)走在全國前列，讓廈門國企保持在全國市場化程度的第一方陣，這是我們一直在思考的?！笔袊Y委主任王龍雛近日接受本報專訪，談《實施意見》出臺的背景、意義，他說，《實施意見》將重新構(gòu)筑廈門國企發(fā)展高地，強化服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)民生保障方面的能力，為廈門建設(shè)“五大發(fā)展”示范市做出突出貢獻。
注重發(fā)展功能 服務(wù)城市發(fā)展
在國企發(fā)展中，“廈門版塊”可謂叫響全國，王龍雛介紹說，廈門國企發(fā)展具有鮮明的特點，從產(chǎn)業(yè)布局來看，廈門國企以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市功能保障為主，在經(jīng)濟社會運行中占有重要地位；第二，市場化程度高；第三，發(fā)展比較均衡；第四，發(fā)展質(zhì)量比較高，“國務(wù)院國資委發(fā)布了全國省級國資運行評價，進入優(yōu)良的只有7個省市，廈門排在第四”。
“肯定成績的同時，我們也注意國企發(fā)展面臨的問題”，王龍雛話鋒一轉(zhuǎn)，主動“揭短”說，廈門國企營收結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)還比較單一，運行城市的能力還沒有真正形成，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還沒有完全到位，企業(yè)自身還存在轉(zhuǎn)型升級的需求，“這一輪改革便是基于這樣的目標(biāo)導(dǎo)向，立足國企的發(fā)展現(xiàn)狀，響應(yīng)市委市政府號召，踩準(zhǔn)時代節(jié)點，服務(wù)城市發(fā)展”。
注重管資本 創(chuàng)新監(jiān)管模式
梳理我市國企改革脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，先后經(jīng)歷了幾輪改革。王龍雛說:“30年前，廈門國企改革以國投模式為主，20年前開始進行授權(quán)監(jiān)管，培植市場主體，此次改革，在立足過去30年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重管資本，讓國企真正成為市場經(jīng)濟的主體”。改革的實質(zhì)，是改革監(jiān)管體系、監(jiān)管模式。王龍雛說，今后，國資委將重點“管資本”，管事中，管事后，強化有效監(jiān)督，形成有效推動國有資本流向，有效帶動更多社會資本，有效放大國有資本效益的良好態(tài)勢。
注重隊伍建設(shè) 打造成員工共同成長平臺
國企自身的改革，也是一大重點，“一企一策”，“混改”、職工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度……一系列關(guān)鍵詞，反映出廈門國企改革的一個方向——緊貼市場，激活企業(yè)發(fā)展動力，“我們將推動廈門國企進一步強化黨的建設(shè)，立足市場化的提升，立足現(xiàn)代企業(yè)制度，借助資本和產(chǎn)業(yè)齊頭并進，調(diào)動和整合更多的社會資本，服務(wù)城市發(fā)展”，王龍雛這樣表示。
值得一提的是，此次改革將隊伍建設(shè)納入重要內(nèi)容，“加強黨建工作，一個重要內(nèi)容就是要培育國企人才隊伍， 改革到了縱深的階段，國企既要是城市運營的平臺，社會資本聚集的平臺，也要成為全體員工實現(xiàn)價值的平臺”，他指出，廈門國企改革，準(zhǔn)確把握中央精神，扎實根植廈門現(xiàn)狀，激活廣大員工的創(chuàng)新性，比如員工持股，在一些新設(shè)的高科技企業(yè)已經(jīng)有所突破?！拔覀円寙T工成為企業(yè)的主人翁，有認(rèn)同感、歸屬感，同時又承認(rèn)市場機制，員工和企業(yè)共成長。”
來源：《廈門日報》
作者：日報記者 劉艷 通訊員 羅道浚
http://www.xmnn.cn/dzbk/xmrb/20161125/08.pdf